广西河池市场监督管理局
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河池市2015年食品药品监管工作“上档进位”意见

2015-04-13 12:52     
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2015年是完成“十二五规划”的收官之年,也是河池市实施“五大工程提升年”活动关键之年。全市食品药品安全监管工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照市委市政府决策部署和自治区食品药品监督管理局工作安排,结合我市食品药品监管工作实际,围绕“1355536”工作思路,以保障食品药品安全为中心,以改革创新和健全监管体系为重点,不断完善食品药品监管体制机制,提升食品药品安全监管水平,用监管工作的实效,推进食品药品监督管理各项工作“上档进位”。

一、围绕一条主线,全面完成各项监管任务

紧紧围绕“保障人民群众饮食用药安全”这条主线,加强“四品一械”(食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械)安全监管,全面完成市委、市人民政府和自治区食品药品监督管理局下达的各项监管任务。以食品药品质量监督抽验为重要抓手,不断提高食品药品安全监测水平。全市完成食品生产监督抽验任务100%;食品流通监督抽验任务100%;食品餐饮监督抽验任务100%;药品日常监督抽验任务100%;保健食品化妆品监督抽验任务100%;药品、医疗器械、化妆品不良反应以及事件报告任务100%以上。

二、抓好三个监管,积极履行部门工作职责

要督促指导各县(市、区)局依法开展食品药品监管监工作,夯实日常监管基础。建立辖区相对人档案,建立许可主体名录和信息库,做到“底数清、情况明、数字准”,提高食品药品日常监督检查的会对性和有效性。

(一)抓好食品安全日常监管。在食品生产监管环节。建立完善食品生产日常监管制度,按季度不定期对县局监管工作情况、企业落实食品安全主体责任情况等进行抽查,促进企业持续保持获得食品生产许可证的基本条件,确保监管措施到位、责任到位;进一步理顺审批发证过程中各职能科室工作职责,强化食品生产许可申请的符合性业务审核,严把食品生产许可准入关。在食品流通监管环节。加强食品流通经营户的日常监管,建立完成食品追踪溯源制度,监督食品经营者落实进货查验和查验记录制度,督促食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关。在食品餐饮服务监管环节。不定期对各县(市、区)局量化分级管理、监督抽检和快速检测等日常工作开展情况进行督促检查。继续加强对学校食堂食品安全监管。春、秋季开学前联合教育部门下发整治方案,确保辖区学校食堂全年检查不少于4次,覆盖率达到100%。每个县(市、区)城区内学校食堂餐饮许可证持证率要达到100%。巩固完善餐饮服务食品安全示范工程。认真贯彻落实《重大活动餐饮服务食品安全保障监督管理办法》,完成重大活动和重大节日餐饮服务食品安全保障工作。

(二)抓好药品和医疗器械安全监管。以推进实施新修订药品GMP为主线,加强药品生产环节监管,强化药品源头质量风险防控,保证药品生产环节质量安全;以推进实施新修订药品GSP为主线,加强药品流通环节监管,规范药品市场秩序,确保药品流通环节质量安全;以宣贯新修订的《医疗器械监督管理条例》及配套规章制度为主线,加强医疗器械监管,确保医疗器械安全。

(三)抓好保健食品和化妆品安全监管。推进保健食品经营准入工作,落实“三凡是三不准”(凡是无法提供产品注册批件、检验报告、卫生许可证的不准购进、不准销售、不准发放许可证),对企业经营的保健食品进行全品种检查,从源头上堵住假冒保健食品进入我市经营市场,保障产品的质量。加强化妆品不良反应监测。增加监测哨点,将监测关口前移至美容美发场所、经营企业、大型超市;加大保健食品化妆品生产环节、流通环节、美容美发场所经营使用环节及高风险类保健食品化妆品的监督抽样,利用快速筛查设备对检查中发现的可疑保健食品、化妆品进行现场检测快速筛查,阳性产品抽样送检。

三、开展五项整治,遏制食品药品违法行为

针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品,集中力量开展五个方面的专项整治,力争做到“查一批案件,保一方平安”。一是开展食品安全领域整治。全面落实《广西食品安全行动计划》和《河池市贯彻自治区人民政府关于加强食品安全工作决定行动计划的实施意见(2012-2015)》,继续以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、米粉、学生营养餐食品、儿童食品等为重点产品,以农村地区、城乡结合部、学校食堂、学校周边、小作坊聚集地等为重点区域,组织开展食品标签标识、农村儿童食品专项整治。深入开展十大节日食品生产整治和食品安全隐患大排查治理行动。重点开展群众关心、媒体关注的熟食制品专项整治,把此项工作列入民心工程和重点工作持续推进。二是开展药品安全领域整治。围绕解决群众用药安全的突出问题,细化整治工作,突出整治重点,着眼源头控制、动态监管和应急处置,努力提高药品安全水平,切实为人民群众营造安全的用药环境。要以确保基本药物质量为重点,以高风险药品、特殊药品为品种,开展专项治理整顿。对制售假劣药品、网上非法销售药品、违法广告等生产经营违法行为的予以严厉打击。严查中药材、中药饮片掺杂掺假、染色、增重等违法行为,进一步整治中药生产经营秩序。三是开展医疗器械领域整治。开展以打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等行为的专项行动,严惩违法犯罪行为;配合卫生计生部门开展打击“两非”行为,开展终止妊娠药品和促排卵药品专项监督检查和专项整治,保障计生药械用品的安全。四是开展保健食品领域整治。以开展打“四非”专项行动为入口,重点核查企业建立执行索证索票制度情况以及所经营的保健食品合法性情况,认真检查保健食品包装、标签、说明书及宣传资料是否符合法律法规,严厉打击制售假或变相销售假冒伪劣保健食品违法违规行为五是开展化妆品领域专项整治。以商场(超市)、批发市场、化妆品专卖店为重点对象,对化妆品购货验收相关制度建立执行和化妆品经营合法性进行治理。开展美容美发场所专项整治和化妆品非法使用禁限物质专项整治,进一步规范美容美发场所经营(使用)化妆品的行为。

加大查办案件力度,切实巩固专项整治成果。要树立“用案件说话”的理念,以“查一批案件,保一方平安”为目标,对食品药品违法犯罪零容忍,充分发挥案件的震慑力。要充实稽查人员,强化办案力量。要完善办案制度,规范办案程序。要强化技术支撑,提高办案水平。要从严查处,在专项整治期间,通过投诉举报、监督抽验、广告监测、日常监管、舆情监测、应急处置、电子监管、案件线索摸排等渠道发现掌握的涉嫌食品药品安全违法犯罪的突出问题,都要集中力量进行打击。要建立完善与相关部门协作的机制,形成严厉打击违法生产经营食品药品行为的高压态势。要把查办案件纳入绩效考核内容,进行量化管理。市食品药品稽查支队要加强对县(市、区)局食品药品稽查机构的工作指导,对于发现的重大违法案件,要迅速做出反应,实施督办。

四、突出五大亮点,创新食品药品监管方式

(一)突出构建基层监管体系,创乡镇食品药品监管所规范化示范县。积极争取支持,主动创造条件,贯彻落实自治区食品药品监管局关于乡镇食品药品监管所建设“十个一”的标准要求,配齐配强工作人员,办公室设备、执法装备及基础设施,建立健全监管所运行制度机制,打造机构建设标准化、机构运行规范化、执法监督程序化的乡镇食品药品监管所。重点抓好巴马县、环江县、大化县食品药品监管体制改革示范建设,三个示范县确保年内实现乡镇食品药品监督所规范化建设全覆盖。其他8个县(市、区)除了按照“十个一”标准完成乡镇食品药品监管所建设外,还要完成50%的乡镇食品药品监管所规范化建设。编制本级“十三五”规划,提出“重大工程、重大项目、重大政策”,争取列为下一个五年规划项目,推进各项基础设施建设。

(二)突出餐饮服务食品安全监管,创餐饮服务星级单位。巩固提高宜州市“餐饮服务食品安全示范县”建设成果,指导各县(市、区)局巩固完善餐饮服务食品安全示范建设。在完成创建100个示范学校食堂、116个餐饮服务示范单位的基础上,开展创星级餐饮服务单位活动。全市创建33个星级示范学校食堂和33个星级餐饮服务示范单位,每个县(市、区)完成3个星级示范学校食堂和3个星级餐饮服务示范单位,每个乡镇创建1个中学和小学食品安全示范食堂。完成自治区下达的餐饮服务示范工程创建任务,以此提升餐饮服务示范工程建设。

(三)突出抓好重点企业监管,创食品药品生产、经营模范诚信企业。全市创建“模范诚信企业”25家以上,每个县(市、区)在生产、经营环节创建2—3个模范诚信企业。通过示范引领带动作用,引导全市食品药品生产、经营企业建立完善质量管理制度,规范生产经营行为,全面落实企业的食品药品安全主体责任,提高企业产品质量控制能力。

(四)突出抓好食品、化妆品规范经营,创熟食制品经营示范街(乡镇)和美容美发场所化妆品经营示范店。全市创建熟食制品、化妆品经营示范点40处以上。每个县(市、区)创建1个熟食制品经营示范市场,1个熟食制品经营示范乡镇和2家“美容美发场所化妆品经营示范店”。

(五)突出抓好“网格化”管理体系建设,进一步提高监管效能。积极探索适合河池市市情的食品药品监督管理新模式,将食品药品监管工作融入社会管理体系之中,按照分类管理、职责到位、责任到人的原则,推行以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心的“网格化”监督模式,建立横向到边、纵向到底的监管网络,构建食品药品安全社会共治格局。

五、建立完善五大机制,筑牢食品药品监管基础

(一)进一步深化体制改革,建立完善乡镇基层监管体制机制。推进监管工作重心下移,力量配置下移,强化基层执法力量,落实基层管理责任,筑牢基层监管网底。一是根据《自治区食品安全办关于加强乡镇(街道)食品安全综合协调机制建设的意见》(桂食安办〔2014〕23号),2015年3月份前全面完成乡镇、街道食品安全综合协调机构组建工作,落实乡镇政府、街道办事处对食品安全属地管理和负总责的责任,建立健全乡镇政府和街道办事处食品安全综合协调机构。二是加强农村、社区食品安全协管员、信息员队伍建设,发挥协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等作用,并将其工作纳入行政村(社区)公共服务的重要内容。三是建立健全乡镇政府、街道办事处与各行政管理派出机构的联动联防机制,使食品药品监管所与政府部门监管执法行动有效衔接、形成合力,最大限度地提升监管效能。四是深化行政审批制度改革。按照政府职能转变和简政放权要求,承接自治区局下放的审批事项工作,积极稳妥推进部分审批事权委托下放,优化行政审批机制,进一步简化审批程序,规范审批流程,注重事中、事后监督。

(二)推动行政执法与刑事司法有效衔接,建立完善联动机制。建立健全打击食品药品违法犯罪协作联动机制,加强食品药品监管部门、公安机关、检查机关、审判机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协作配合。

(三)狠抓工作任务目标落实,建立完善量化管理考核工作机制。一是对区、市下达的工作指标和任务进行量化管理评分;二是加强日常工作情况和专项整治工作推进情况的督促检查;三是制定完善工作考核办法和奖惩措施。

(四)推进社会管理创新,建立完善食品药品安全长效监管机制。一是完善信息发布和舆论引导。进一步完善食品药品安全新闻发布机制,严格执行重大新闻统一发布制度。加大典型宣传力度,发挥示范引领作用。规范依申请公开程序和办法,及时公开监管信息,提升监管透明度,保障公众知情权、参与权和监督权。支持新闻媒体开展舆论监督。建立舆情监测、研判和处置工作机制,主动回应社会关切,净化舆论环境。二是完善举报投诉机制。加大“12331” 举报投诉系统宣传力度,提高公众知晓率,认真核查、处置、反馈举报投诉事项。落实有奖举报制度,保护举报人的合法权益,实现举报投诉应奖尽奖。三是完善食品药品诚信机制。推进食品药品安全诚信体系建设,强化企业自律意识,实行质量承诺制度,加强动态管理,建立健全食品药品企业“黑名单”制度,加大对失信企业的惩戒(或曝光)力度。四是构建食品药品质量追溯机制。制定完善食品原料索证索票制度和保健食品生产企业重点原辅料登记制度;积极推动食品药品电子监管追溯体系建设,重点推进婴幼儿配方乳粉电子追溯体系和全品种全过程药品电子监管试点。五是建立健全责任机制。继续完善药品“质量受权人”制度,推行保健食品“质量受权人”制度,试行食品生产企业“质量安全授权”制度。组织实施食品药品企业法人约谈工作,落实企业主体责任。明确市场开办者主体责任,规范市场准入,完善市场主体退出机制。建立食品药品问题产品召回备案下架制度,强化生产经营者责任。

(五)防控重大安全事件,建立完善食品药品安全应急管理机制。一是要防控风险隐患,建立风险评估机制,把事后查处、被动救火式的监管转变为主动排查、预防为主。二是采取有力措施防控群体性食物中毒事件,有针对性对学校食堂、旅游景点饭店进行食品安全规范化管理。三是要提升应急处置能力,加快县、乡、村三级应急管理队伍建设,制定应急预案,督促指导食品药品生产经营企业做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。

六、加强三化建设,提升干部履行职责能力

(一)提升科学化监管水平。一是认真做好市县食品药品安全检(监)测能力建设规划项目的申报,11个县市区完成食品药品快速检测实验室建设。二是加强快检人员业务培训,做到持证上岗,提高监管的技术含量。三是加强食品、药品审评认证机构能力建设。

(二)加快信息化建设步伐。一是建设局机关办公OA系统,提升办公自动化、科学化;二是推进食品流通环节监管食品主体准入、质量监管和市场巡查、信用分类监管、信用档案等的电子化管理,建立食品经营主体数据库、食品质量管理数据库、食品抽样检验和快速检测数据库、案件数据库等,实现信息化网络互联互通,不断提高监管科学化水平。三是推进和巩固网上行政审批工作,提升行政审批服务工作。

(三)加强基层队伍规范化建设。抓住改革机遇,配足配强市县乡食品药品监管执法队伍,确保新组建部门有足够力量履行食品安全监管职责。完善投入保障机制,不断改善执法装备,健全各项管理制度和工作制度,加强全系统监管人员业务培训,不断提升一线监管人员执法能力和水平,切实保障监管履职。

七、强化六个保障,确保各项工作任务落实

(一)加强机关党建,强化组织保障。要认真履行好抓党建的重大责任,全面落实从严治党要求,切实加强机关党建工作。要围绕中心抓党建,推动机关党建与中心工作相互融合、与本职工作相互促进;要坚持思想建党,强化理论学习,提高党员素质;要坚持制度治党,有效制定并切实落实好管用制度,真正让制度规范成为机关党组织和党员干部的硬约束;要按照市委的部署,开展好党的群众路线教育实践活动成果巩固年活动,持续深入改进作风、密切联系群众;要不断丰富机关党建工作的形式和载体,深化工作内容,树立党建新品牌,增强党组织的凝聚力、向心力,使机关党组织真正成为汇聚工作整体合力的战斗堡垒;要与时俱进,积极探索新时期机关党建工作的新思路,大力推进机关党建工作创新,努力打造机关党建工作示范单位,为提高全市食品药品科学监管水平提供强有力的思想政治和组织保障。

(二)加强综合协调,强化合力保障。推动市县乡三级食安办机构建设,建立健全跨部门、跨区域食品安全工作协调联动机制,强化统筹规划、综合协调、监督指导等方面的职责定位,充分发挥牵头抓总作用,通过定期例会制度、专项合作、定期通报等方式,与相关职能部门形成信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育等的工作合力。

(三)加强作风建设,强化纪律保障。紧紧围绕食品药品监管工作,深入开展对中央、自治区和市委重大决策部署执行情况的监督检查,确保各项政策措施落到实处。加强作风建设,保持作风纪律教育常态化,持之以恒贯彻落实中央八项规定。积极开展专项整治,坚决杜绝“两无三不四先”现象,坚决扫除各种不正之风,切实维护食品药品监管部门的良好形象。切实履行党组主体责任和纪检部门监督责任,认真落实党风廉政建设责任制,有效推进惩治和预防腐败体系建设。深化反腐倡廉教育,加强机关廉政文化建设,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。加大纠风工作力度,有效解决群众反映强烈的突出问题。加强行政效能监察,进一步提升机关工作效率。继续推行党政领导廉洁履职社会监督和廉政风险防控工作,建立健全内部管理制度,切实做到关口前移、防范在先,堵塞廉政风险漏洞,努力营造风清气正的干事创业环境,确保食品药品和监管队伍“两个安全”。

(四)加强宣传引导,强化舆论保障。开展食品药品安全法律法规和科普知识宣传教育,有针对性地普及宣传食品药品法律法规和安全知识。宣传食品药品监管体制改革成效,树立先进典型,展示监管成果。加强与媒体合作,充分发挥媒体平台传递的正能量作用,树立食品药品监管队伍的好形象。正确引导舆论,及时回应社会关注的焦点热点问题。

(五)加强责任追究,强化执行保障。对监管过程中不履行职责,失职渎职、监管不力造成严重后果的,由局纪检组或通报当地政府部门,对其主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人员严肃追究监管责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。要依照有关法律法规及时报告食品药品安全事故信息,妥善处置食品药品安全事故。对知情不报、迟报、瞒报事故信息,或对食品药品安全事故处置不力,造成严重后果或恶劣影响的,对负有领导责任的负责人依法追究责任。做到监管任务、监管单位、监管人员、监管责任“四落实”。

(六)加强监督检查,强化落实保障。紧紧围绕市委、市人民政府和自治区食品药品监督管理局的重大工作部署,围绕重要会议、重要文件确定事项和重点工作安排,重点对落实食品药品属地监管责任、推进监管体制改革、体制机制创新、基层监管体系建设和开展专项整治行动等情况进行督查。通过督查,不断推动工作任务的落实。

  

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