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关于印发贯彻落实全面推开“证照分离”改革工作实施方案的通知

2019-12-10 15:28     来源:河池市市场监督管理局
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各县(区)市场监督管理局,局机关各科室:

经市市场监管局同意,现将《河池市市场监督管理局贯彻落实全面推开“证照分离”改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

河池市市场监督管理局办公室

                                2019年12月10日

(公开属性:主动公开)

河池市市场监督管理局

贯彻落实全面推开“证照分离”改革工作

实施方案

 

为贯彻落实《广西关于全面推开“证照分离”改革的通知》(桂政办发〔2018〕68号)要求,进一步转变政府职能、优化营商环境、激发市场活力,破解“准入不准营”问题,现就市场监管部门贯彻落实全面推开“证照分离”改革工作制定本方案。

一、总体要求

按照国务院决定和自治区政府统一部署,2018年11月10日起,全面推开“证照分离”改革。各级市场监管部门应主动担当,积极谋划,认真落实“证照分离”各项改革举措,切实加强事中事后监管,加快推进信息归集共享,确保我市“证照分离”改革工作全面有序推进。

二、改革事项与改革方式

本次“证照分离”改革,涉及市、县(区)级市场监管部门共9项改革事项,具体事项为:

1.食品相关产品生产许可证核发,改革方式为“实行告知承诺”;

2.重要工业产品生产许可证,改革方式为“优化准入服务”其中防伪技术产品等9类工业产品生产许可证核发改革方式为“实行告知承诺”;

3.食品(含保健食品)生产许可,改革方式为“优化准入服务”;

4.食品添加剂生产许可,改革方式为“优化准入服务”。

5.食品(含保健食品)经营许可,改革方式为“优化准入服务”;

6.小餐饮登记,改革方式为“优化准入服务”;

7.食品小作坊登记,改革方式为“优化准入服务”

8.药品零售企业许可,改革方式为“优化准入服务”。

9.第三类医疗器械经营许可,改革方式为“优化准入服务”;

三、主要任务

(一)切实履行“双告知”职责。按照推送告知、接收反馈、社会公示等全程信息化的工作要求,加强信息共享,实现登记与审批的有效衔接。依托自治区市场监管局和各有关业务主管部门数据共享交换平台,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间推送、反馈、公示的渠道,实现信息多跑路、群众少跑腿。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,各涉及改革的部门要及时通过国家企业信用信息公示系统(广西协同监管平台)归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查信息。各级市场监管部门依照《广西“证照分离”事项登记指导目录》,引导申请人规范填写“证照分离”改革事项中涉及企业登记的许可事项经营范围表述,为配合行政审批、行业主管部门做好业务协同和信息共享奠定基础。

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。各有关部门要对属于本级的“证照分离”改革后的涉企行政审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,使营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。

(三)加强事中事后监管,实现多元共治。按照国务院工作部署,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,完善我市“一单两库一细则”,制定抽查检查工作规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,逐步建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

四、工作要求

(一)主动担当,周密部署。作为“证照分离”改革的主要牵头单位,各级市场监管部门要加强与各部门的工作协同,切实肩负起责任,勇于担当,主动作为,扎实推进改革。要认真结合本地实际,紧紧围绕“放管服”改革,落实改革要求,及时协调相关部门解决改革中碰到的困难和问题,形成相关部门各负其责、上下联动、协同推进的工作格局,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。

(二)扩大宣传,强化培训。各级市场监管部门要积极宣传改革的内容和重大意义,利用各种形式,将《广西“证照分离”事项登记指导目录》、负有审批职责的“证照分离”事项具体改革举措和事中事后监管措施等向社会及时公开,引导企业能够尽快依法开展经营活动,充分享受改革带来的便利,增强获得感。要围绕改革的核心内容扎实做好业务培训,切实提高工作人员的业务水平和操作能力,使办事窗口工作人员能够准确把握改革要求,熟练掌握业务流程和工作规范,不断提高服务效率。

(三)加强督导,狠抓落实。“证照分离”改革时间紧,任务重,各级市场监管部门要在当地党委、政府的领导下,把推进“证照分离”改革作为当前商事制度改革的头等大事,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决,对工作不力的要严肃问责。

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