河池市市场监督管理局2024年度法治政府建设年度工作情况的报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《中共河池市委员会 河池市人民政府关于印发〈河池法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》《河池市人民政府办公室关于印发河池市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉重点任务清单的通知》以及“八五”普法的任务要求，全面推进法治政府建设，市场监管制度体系不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习习近平法治思想，提升法治思维。

（一）深入学习习近平法治思想。始终坚持把党对法治政府建设的全面领导摆在首位。制定《中共河池市市场监督管理局党组2024年理论学习中心组学习计划》，梳理《河池市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将学习党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章和习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和应知应会清单中学习，先后组织4次专题学习，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的丰富内涵。

（二）落实法治政府建设第一责任人职责规定。党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责规定。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置。带头研究制定《河池市市市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，亲自谋划部署、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。班子成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。各业务科室紧盯主责主业、密切配合协作，协力推进法治政府建设各项工作。年内召开涉及研究部署法治政府建设的会议3次。

（三）加强执法队伍能力提升。制定《河池市市场监督管理局2024年度普法依法治理工作要点》，制定学法用法培训计划，建立党组会（局务会）学法制度，年内开展党组会（局务会）17次，学习各类法律法规20余部。组织法治培训讲座2期，强化党支部开展党内法律法规学习，实现法治教育培训网格化和常态化。进一步提升系统执法干部法治思维和依法行政能力。2024年我局荣获执法办案电子数据取证技能竞赛一等奖，参赛3人分别获个人一、二、三等奖；获产品质量安全监管岗位大比武团体一等奖，个人一等奖；获信用修复业务技能大比武团体二等奖，个人三等奖；荣获公平竞争审查业务技能大比武团体二等奖，个人一、二、三等奖；荣获经营主体数据分析竞赛团体优秀奖。参加全国第五届经营主体数据分析大赛，获个人优秀奖。在全区职工职业技能大赛中个人获药物检验员第3名以及获化学检验员第6名。

二、推进市场监管领域法治体系，加强法治保障

（一）积极推动市场监管领域立法。今年7月，配合市人大常委会开展《河池市农贸市场管理条例》（暂定名）到各县（区）开展立法调研，了解当地农贸市场发展情况和存在问题，拟定于2025年配合市人大开展《河池市农贸市场管理条例》（暂定名）立法工作。

（二）自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共协助办理市五届人大五次会议代表建议6件，协助

办理市政协五届四次会议提案12件。

三、围绕中心工作依法履职，增强执法实效

（一）营造公平有序的法治营商环境。一是扎实推进稳主体促就业惠民生攻坚行动，落实登记注册标准化、便利化、规范化和药品经营许可证核发改革，牵头推进国家、自治区层面10项“一件事”高效办理，构建“市区两级业务融合，窗口前台无差别受理”的服务新模式，完成23.86万户经营主体服务码赋码，实现“一企一照一码”。经营主体反映问题响应处置工作小组受理诉求1581件，按时办结率100%，政务服务办件回访满意率100%。信用修复率全区排名第3，药品经营许可证办理时限由20个工作日缩短至1个工作日，提速95%，全市新登记企业网办率排名全区第二。出台个体工商户精准分类帮扶21条措施，帮助个体工商户、企业获贷款16.97亿元。培育“名特优新”个体工商户40户和2家企业上规入统，完成“个转企”91户。创建商业秘密保护示范基地2个、商业秘密保护示范站10个、商业秘密保护指导站12个，目前我市正在申报全国商业秘密保护创新试点地区。二是全面落实公平竞争审查制度。2024年，全市共审查增量政策措施178件。市市场监管部门对以全市各级人民政府名义出台的政策措施进行会同审查28件。聘请第三方评估公司对全市公平竞争审查制度落实情况进行评估，并对全市政策措施开展抽查清理，抽查414件，发放核查函56份，按照程序停止执行或者调整相关政策措施7份。配合开展涉及不平等对待企业法规、规章、行政规范性文件和相关政策文件工作，向辖区内民营企业发放《公开信》，未收到线索，废止本局文件1份。

（二）全力推进市场安全监管。食品安全包保覆盖率、督导完成率、问题整改率、食品安全总监和安全员配备率“均为100%”。组建社会监督员、外卖骑手等六支“八桂食安”志愿服务队伍，成立食品出厂检验联合实验室，食品抽样12227批次，评价性抽检合格率98.94%，创建标杆学校食堂140家，完成环广西自行车巡回赛食品安全保障工作。药品重点品种、重点领域、重点环节专项检查覆盖率，飞行检查跟踪整改完成率，药品抽检和投诉举报问题核查处置率均为100%。推进电动自行车安全隐患全链条等整治行动，查扣违法产品2000多件，对全市在册14500多台特种设备、120多万只气瓶、868千米压力管道以及2610家单位进行大起底清理，清除特种设备问题隐患1791处。全市市场领域无重大安全事故发生。

（三）打造“服务型”执法模式。一是坚持立案查处与教育相结合，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，对轻微违法行为依法实行“首错免罚”，鼓励和引导违法主体改正轻微违法行为，在包容审慎监管的同时，严守执法监管底线。二是坚持公平、公正、公开的原则，注重公众参与、专家论证、风险评估等重要环节，认真落实重大决策集体讨论工作制度，对于查办的情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，从法律适用、自由裁量权使用、行刑衔接等方面进行集中讨论，不断提高行政决策科学性合法性有效性。三是开展“铁拳·桂在真打”等执法行动，全市查办违法案件4909起，案件总值1853.16万元。每万人案件排名全区第4。移送公安药品案排名全区第3。获自治区级典型案例5件。销毁假冒伪劣商品14205件。推行柔性执法，全市警告、不予免予罚款288件，从轻、减轻处罚1376件，促进经营主体发展。联合查处都安瑶族自治县“10.18”特大生产销售伪劣肥料案，摧毁制售伪劣化肥窝点3个，现场扣押伪劣化肥2900余吨，查明涉案流水金额1.69亿余元，市场监管总局对案件挂牌督办，工作成绩获市委秦春成书记肯定性批示。

四、加强行政执法监督，妥善化解矛盾

（一）提高行政诉讼应诉工作质效。一是主动开展“府院联动”，提高办理行政处罚案件质量，强化检察机关、人民法院和市场监管部门在市场监管领域的协作联动，有效防范和化解市场监管领域安全风险，切实维护良好的市场秩序。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年以来全市市场监管行政复议案件79件，被纠错13件，行政诉讼案件14件，败诉0件，行政机关负责人出庭应诉率100%。。

（二）夯实执法监督制度基础。一是完善权责清单，规范权力行使。梳理《河池市市场监督管理局综合执法目录清单（2024版）》，坚持权责匹配，指导各县（区）市场监管局同步发布，做好权力和责任的衔接统一，推动依法全面准确履行职责。二是加强行政执法监督。严格按照《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查标准》《广西壮族自治区行政处罚案卷评查标准》，抽取11个县（区）市场监管部门共55个案卷开展评查，将评查中发现的问题进行汇总整理，通报优秀案例，提高全市办案水平，案件查办有3个案卷入选自治区市场监管系统优秀典型案卷。三是加强行政执法人员资格管理。组织我局执法人员参加2024年全区行政执法人员资格（续职）培训考试要求，参考人员全部通过全区行政执法考试。目前市本级共计持证人员85人，确保行政执法人员依法持证上岗。四是落实公职律师和法律顾问制度。选聘广西捷鑫律师事务所律师1名担任法律顾问，聘任1名本部门持证人员作为公职律师。参与系统内涉法事务的协调处理，发挥法律顾问在参与我局重大涉法事务的咨询、审核和协调处理等工作中的作用。

（三）自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共协助办理市五届人大五次会议代表建议6件，协助办理市政协五届四次会议提案12件。

五、落实“八五”普法规划，畅通“多元化”普法。

制定印发全市2024年普法工作计划和“谁执法谁普法”责任清单，全面落实普法责任制。一是开展药品安全科普知识进校园活动。深入环江毛南族自治县川山镇都川小学，以贴近生活的形式给小学生上一堂生动的牙膏、药品科普知识课。二是开展药品安全科普知识进社区活动，加强法治宣传教育，共同营造良好的药品监管法治环境。三是开展“民族变美计”巡回大讲堂活动，邀请当地山歌王在少数民族聚集区，用民族语言，分享毛南族、瑶族的文化和美容护肤心得，引导各民族群众学用“妆”的多彩感官体验空间。四是举办实验室开放日主题活动。以市食品药品检验所重点实验室为依托，邀请药品经营单位代表、消费者代表等通过实地参观、理论讲解、实践体验，让参与者增强守护药品质量安全的责任感。五是承办广西药监局举办的《中华人民共和国药品管理法》颁布40周年法治宣传活动，通过自编自导自演的节目，以山歌、朗诵、情景剧等形式，全方位多角度地展现各级药品监管部门学法、懂法、守法和用法的精神风貌，寓教于乐，化教于心，引导社会公众做尊法、学法、守法、用法的模范。截至目前，全市市场监管系统到社区、工业园区、广场以及校园开展普法宣传100余次，在广场、各大商超、药店使用横幅和电子滚动屏宣传600余条次。

六、存在问题

一是法治学习的方式单一，运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。

二是监管能力建设上还有差距，执法力量薄弱和监管专业化水平不高的问题依然突出。

三是对于落实行政执法“三项制度”的重要性、紧迫性认识有待提高，执法监管和普法融合有待进一步加强

七、2025年工作计划

我局将继续以习近平法治思想为指引，紧密围绕市委、市政

府工作部署和自治区市场监管局工作要求，聚焦市场监管重点执

法领域，不断加大监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。

（一）在法治政府建设上再深入。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。

（二）在教育培训上再强化。持续深入学习习近平法治思想以及行业领域法律法规，通过中心组学习、法治讲堂、集中培训、线上学习等方式，进一步统一干部思想认识，强化干部法治意识，着力培养执法人员执法办案能力，重点加强对执法人员法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面的培训教育，进一步提升执法人员行政执法能力和水平，打造一支素质强、业务精、懂法律、会执法的市场监管行政执法队伍。

（三）在普法工作上再发力。按照“谁执法、谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。

（四）在执法规范上再提升。严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规及行政执法“三项制度”和案卷管理各项规定，在行政执法过程中严格落实公示、全过程记录和法制审核制度，确保行政执法行为公正合法规范。

                                          河池市市场监督管理局

              2024年12月24日