《河池市食品安全“十四五”规划》政策解读

根据《中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《河池市食品安全“十四五”规划》（以下简称《规划》）。本规划主要阐明河池市“十四五”时期食品安全工作的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向，是河池市各级政府履行食品安全工作职责的重要依据，是保障全市食品安全的重要指引。

一、《规划》编制背景

“十四五”时期（2021-2025年），是河池市在市委、市人民政府领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记视察广西时的重要讲话与重要指示精神，围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西的战略部署，全面开启建设社会主义现代化建设新征程的开局起步期。坚持党的领导，着力推进河池市食品安全风险治理体系与治理能力现代化，满足全市人民群众日益增长的美好生活需要对食品安全的新期盼具有重大意义。

当前，党和政府高度重视食品安全工作、良好的社会环境和治理氛围正在形成、食品安全风险治理新技术日益成熟等为食品安全工作提供了良好机遇。但与此同时，当前河池市食品安全形势依然严峻复杂。突出表现在：部分地区自然环境土壤重金属本底含量高、养殖工作人员使用违禁药物和用药及用药不遵守休药期规定、工业三废排放造成的污染等导致的农兽药残留及重金属超标现象较为严重。食品产业“多、小、散、乱”，生产环境较差、设备简陋、工艺落后、质量安全控制不到位等导致的风险依然严峻。此外，农村红白喜事集体聚餐、农村小餐馆、农家乐等农村食品安全隐患，以及微信朋友圈网络销售食品等食品新业态的风险同样较为严重。

此外，河池市的食品安全监管能力与地方政府负总责的要求不匹配。一是专业人员少。机构改革后，部分有专业背景和职业经验的人员被分流到其他单位，市场监管部门缺少公共卫生医学类专业人才，在协调处置突发食品安全事件上较为被动。二是监管队伍年龄老化严重，具体监管执法人员因人事调整减少，年轻干部占比下降，造成监管执法检查频次和覆盖面不全。三是检验检测资源、监管装备不足。监管检测和装备相对落后，监管人员在日常监管和检查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等简单识别方法，查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断。

因此，“十四五”时期河池市食品安全工作是机遇和挑战并存。

二、《规划》编制依据

本《规划》主要依据如下法律法规与规范性文件，并结合河池市食品安全的具体实际进行编制。

1.《中华人民共和国食品安全法》；

2.《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》；

3.《广西壮族自治区食品安全条例》；

4.《自治区党委　自治区人民政府印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》；

5.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

6.《中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

7.《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

8.《广西食品安全“十四五”规划》；

9.《河池市深化改革加强食品安全工作实施方案》；

10.《河池市落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排》；

11、党中央、国务院，自治区党委、政府，以及河池市委、市政府其他重要文件。

三、规划编制过程

《规划》编制工作经历了前期准备、规划编制、征求意见、修改《规划》、专家论证等五个阶段。

2020年12月，市市场监管局启动《规划》编制工作，通过询价方式，确定江南大学食品安全风险治理研究院为《规划》编制单位，由市市场监管局协调应急科协助编制单位开展《规划》编制工作。2021年2月24日，江南大学河池食品安全“十四五”规划编制小组专门到河池市，组织各县（区）市场监管局、市食安委成员单位和市市场监管局相关科室召开座谈会，获得了关于河池市食品安全现状，以及“十三五”期间我市食品安全工作取得的重大成就和主要经验等方面的基础数据资料。2021年3月和4月中上旬，编制小组陆续收集所需要的其他数据资料，精心组织编制，于4月28日形成了《规划（草拟稿）》，发给市食安委有关成员单位征求意见。2021年5月中旬，编制小组结合收到的修改意见，对《规划》展开进一步修改，于5月24日形成了《规划（第一次征求意见稿）》，发给市食安委成员单位和市中级人民法院、人民检察院进行意见征求，结合反馈意见，经过进一步修改，于6月11日完成《规划（第二次征求意见稿）》，再次征求市食安委成员单位和市中级人民法院、人民检察院意见，并结合反馈情况进行修改，形成《规划（专家评审稿）》。2021年9月14日，市市场监管局在南宁组织召开了专家论证会，由国内高校、科研机构的5位专家组成专家组，对规划集中评议，市发展改革、农业农村、卫生健康、工信等部门的有关同志参加了会议。专家论证会一致同意通过论证（附论证意见扫描件）。编制组根据专家论证会提出的意见，再次修改，并于9月22日递交最终的修改稿。10月15日，在自治区出台《广西食品安全“十四五”规划》后，又再次认真研读了自治区规划，均能够准确、全面体现自治区“十四五”时期的食品安全工作重点。随后，再次就《规划》征求了市食安委成员单位及各县（区）意见，并于2021年11月1日通过市场监管局官网向社会公众公开征求意见。

四、规划总体说明

（一）总体思路

以“食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题”为定位，以坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事件，满足人民群众对高品质和健康饮食的要求为底线，以推动食品产业高质量发展为引领，以践行习近平总书记提出的食品安全“四个最严”，实施食品安全战略，推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线展开编制。在编制过程中，深入研究自治区食品安全“十四五”规划中的相关内容和要求，力求我市《规划》与自治区食品安全规划有机衔接，既落实自治区食品安全工作的具体要求，又符合我市食品安全工作的实际情况。

（二）起草角度

本《规划》的编制主要站在市食品安全委员会及其办公室的角度来设计。考虑到食品安全风险来源复杂，食品供应链庞杂，涉及面广，编制组在起草过程中，坚持既涵盖全部内容，同时又突出了重点。

1.既涵盖市食品安全委员会全体成员单位，同时又突出重点，以市场监管局、农业农村局、卫生健康委为主要责任单位。

2.既涵盖了从农田源头到消费的所有环节，同时又突出重点，力求把握各个环节最主要的安全问题。

3.既涵盖了线上线下食品，不同业态和不同规模的食品市场主体，同时又突出重点，坚持用分级监管的思路，集中资源重点治理高风险食品或主体。

（三）规划原则

编制组在起草过程中力求把握“三性”原则：

1.延续性。《规划》继续贯彻落实河池市关于食品安全工作的一系列重要文件精神，高度承接党的十九大以来自治区党委、政府与河池市委、市政府关于食品安全工作的一系列决策部署，确保一张蓝图画到底。

2.落实性。在纵向的食品安全监管体制上，党中央国务院的职能重在顶层设计，自治区党委政府的职能重在规划指导，地市级党委政府的职能重在任务落实。基于这个职能设计，《规划》重点是在全面落实自治区食品安全“十四五”规划的同时，从河池的实际出发，突出河池特点，解决河池提出问题，努力确保食品安全保障的总体水平与全区基本同步。

3.可操作性。按照任务工程化，工程项目化的思路，虚实结合，以实为主，设计了较多的工程项目，并提出了具体的目标，既解决突出问题，又留有余地，富有弹性。

（四）规划理念

本《规划》编制过程中始终贯穿三个最主要的理念：风险治理，社会共治，风险分级管理。

1.风险治理。《食品安全法》确定了食品安全工作的六个原则，风险治理是其中的一个重要原则。食品安全工作的底线就是防控系统性、区域性的重大食品安全风险。在《规划》中，食品安全监管执法、多种抽检、风险监测、风险评估、风险交流、应急处置与检测体系均是坚守底线，均体现了风险治理的理念。

2.社会共治。2015年修订实施的《食品安全法》把社会共治确定为食品安全工作六个原则之一。食品安全风险社会共治能够吸纳企业、社会组织和个人等非政府力量的加入。这极大地扩展了治理的主体，丰富了治理的力量。这是我国社会管理向社会治理转变的方向。在《规划》中，加强专家咨询队伍建设、强化普法和科普宣传、鼓励和规范社会监督、鼓励和规范行业自律、完善投诉举报机制等内容都体现了社会共治的理念。

3.风险分级管理。《中华人民共和国食品安全法》第一百零九条提出，县级以上人民政府食品安全监督管理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。在《规划》中，加强生产源头监管、加强经营环节监管、加强餐饮服务监管、加强特殊食品监管、加强食品相关产品监管等内容都体现了风险分级管理的理念。

（五）主要框架

规划共有五章，主要内容是：

第一章：践行“四个最严”  奋力谱写食品安全治理新篇章。以“四个最严”为切入点，总结“十三五”取得的主要成就，分析面临的机遇与挑战，阐述“十四五”食品安全的指导思想、基本原则和主要目标。本章是整个《规划》的逻辑起点，坚持实事求是的原则，总结亮点特色，又深入挖掘存在的突出问题、短板等。

第二章：全面深化改革建立健全现代化的食品安全治理体系。基于我市实际，从食品安全责任体系、基层监管执法体系、全程分级监管体系、风险管理体系、标准技术体系、人才装备保障体系、社会共治共享体系七个方面，结合治理能力提升，全面阐述了十四五时期如何实现食品安全治理体系与治理能力现代化。本章是整个《规划》的重点和核心，旨在通过七个方面的改革措施，实现食品安全治理体系与治理能力现代化。

第三章：破解突出矛盾全面建设食品安全放心工程。主要阐述了河池市“十四五”时期应该重点实施的五个放心工程，即农药兽药使用减量和产地环境净化工程、校园食品安全守护工程、农村食品安全放心工程、优质粮食工程和“双安双创”创建工程。本章在整个《规划》中地位突出，凸显了河池市在“十四五”时期应该重点实施的放心工程。

第四章：贯彻新发展理念推动食品产业高质量发展。以贯彻新发展理念为切入点，推动食品产业高质量发展，从源头上减少食品安全风险，内容上主要包括推进优质食用农产品标准化生产、推动特色优质食品品牌化生产和加强食品安全科技创新与推广。本章是整个《规划》中唯一突出新发展理念，以高质量发展来解决食品安全风险的重点章节。

第五章：加强组织领导全面开启食品安全治理现代化新征程。主要阐述“十四五”时期落实食品安全治理现代化的组织、财政等保障基础，主要包括加强组织领导、加大投入力度、严格考核评估和激励担当作为四个方面的内容。

五、关于《规划》重点内容的说明

（一）规划主要指标

“十四五”时期食品安全主要指标是整个规划的核心。“十四五”期间，各项食品安全工作都应以达到食品安全主要目标为基本要求，始终坚持最严的要求和最高的标准，推动全市食品安全水平不断提升。在设置这些指标时，重点考虑三个方面的因素。

一是国家和自治区关于深化改革加强食品安全工作文件中的各项指标，特别是自治区食品安全“十四五”规划中的指标；

二是大部分指标都采纳了国家和自治区区设定的指标，但为了加大压力和体现适度超前的原则，部分指标在国家和自治区区设定的指标的基础上适度提高；

三是在力求各主要指标既要保持与国家和自治区重要指标的统一性、完整性和适度超前的同时，又根据河池市的实际情况进行调整，确保大多数指标在2025年都能实现。

（二）重大项目的设置

在规划编制过程中，河池市食安委成员单位和相关部门报送的重大项目都已经纳入到规划中，主要包括检验检测重大项目（河池市酒类产品检测中心、河池市农产品检测中心、河池市水产品检测中心），河池智慧市场信息化平台，河池市食品安全教育基地等。

（三）放心工程的设置

《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》是指导从当前到2035年这个时间段的食品安全工作的重要文件。该文件中提出要持续开展10个食品安全放心工程建设攻坚行动。为贯彻落实该文件精神，根据结合河池实际和突出重点的原则，本规划专门设置了第三章，阐述了河池市在“十四五”期间应该开展的5个放心工程。此外，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中的另外5个放心工程也在规划中有所体现。

（四）食品安全检验检测能力

食品安全检验检测是监管中的“排雷器”，是确保食品安全的重要保障。河池市的食品安全检验检测能力总体比较薄弱。规划根据不同行政级别和各县（区）的实际情况，提出了差异性的、提高食品安全检验检测能力的三种方案，以便于因地制宜地提升食品安全检验检测能力。此外，规划还根据检验检测能力下沉的原则，提出在主要农贸市场、生鲜超市卖场、幼儿园与各类学校食堂、集贸市场、大型超市建设快检室或加强快检设备的更新换代。

（五）人才装备

食品安全监管能力和监管要求不匹配是河池市食品安全工作面临的突出问题。因此，规划也将完善人才装备保障体系作为重点内容，提出从稳定基层监管人员的稳定性、提高监管人员的专业化水平、加快建立职业检查员队伍和加强专家咨询队伍建设四个方面解决人才不足的问题。针对装备不足的问题，按照自治区食品安全“十四五”规划的要求，重点落实基层监管装备标准化。

《河池市食品安全委员会关于印发河池市食品安全“十四五”规划的通知》网址如下：http://scjgj.hechi.gov.cn/zcfg/gzwj/t11411696.shtml