广西《企业开办工作规范》政策解读

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广西《企业开办工作规范》政策解读

为进一步规范广西企业开办业务办理工作，持续打造制度化、标准化和规范化的企业开办营商环境，实现用标准强管理、优服务、促改革，助推广西企业开办高质量发展。广西壮族自治区市场监督管理局于2022年9月27日发布了《企业开办工作规范》广西地方标准（简称《标准》）。为做好《标准》推行工作，现就有关内容解读如下：

一、《标准》出台的过程

（一）开展国家试点，为编制企业开办广西标准积累经验。根据《国家市场监管总局等六部门关于开展企业开办标准化规范化试点工作的通知》（国市监注发〔2021〕44号）要求，2021年9月，广西启动了企业开办标准化规范化试点改革工作，到2021年年底，全区企业开办实现了线上线下“五个一”即线上“一次登录、一表填报、一次验证、一次提交、一网通办”，线下“一扇门、一套表、一个窗、一人审、一次办”，全类型、全流程、全环节“7事项、2环节、零成本、一个工作日办结”。全区企业开办工作基本做到了七个“统一”，即：统一办理平台、办理专区、办理流程、材料规范、名称自主申报规则、经营范围规范化目录、审查要求等。

（二）编制企业开办广西标准，全面推行标准化规范化管理。为全面总结试点经验，固化形成具有广西特色的企业开办工作机制，2022年初，根据自治区党委深改委的部署，在市场监管总局注册局的指导下，我区企业开办相关部门，按照地方标准编制发布流程，树立“一套标准管开办”的服务理念，引入PDCA质量管理核心做法，以标准规范企业开办行为，历经项目调研、立项、编写、论证、征求意见、评审等环节，历时9个月，于9月27日正式发布《企业开办工作规范》广西地方标准。《企业开办广西标准》是全国首个涵盖线上线下企业开办工作规范的省级地方标准，评审专家组评价其“内容完整、适用企业类型多和操作性极强”。

（三）其他省市出台企业开办相关标准情况。根据地方标准信息服务平台查询，截至目前已有山东、安徽、河北、浙江、天津5省（市）及枣庄、合肥、秦皇岛、德阳、常州6个地级市发布企业开办相关地方标准，见下表：

山东省DB37/T 4457—2021《“企业开办”工作指引》：包括工作要求、办理流程、审管衔接、服务评价与改进。

安徽省DB34/T 4232—2022《企业开办“六个一”服务规范》：适用于有限责任公司或股份有限公司，规定了“六个一”原则，即“一窗受理、一网通办、一套材料、一次采集、一档管理、一日办结”，有简要的办理流程图。

河北省DB13/T 5392-2021《企业开办一日办结业务办理规程》：规定了一日办结业务办理的流程，包括材料准备、一表填报、实名认证、签名确认、提交申请、材料审核、信息共享、一日办结、开办成功。目前只适用于公司。

浙江DB33/T 2378—2021《企业开办全程网上办规范》：规定了企业开办全程网上办的总则、基本要求、平台建设、开办要求、便利化服务、监督评价等内容，适用于公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业开办的全程网上办理。

天津DB12/T 1110—2021《企业开办登记规范》：规定了开展企业开办登记的依据、基本要求、工作流程、时限等内容，适用于有限公司、股份公司的企业开办登记。

二、《标准》出台的目的和意义

（一）《标准》的出台切实解决了不同地方之间在企业开办计时、提交材料、认知理解、执行评价等方面的不一致，以及业务部门间融合不透彻等问题，是实现企业开办科学高效精准管理的有效手段。

（二）《标准》的出台规范了全区企业开办线上办理和线下办理，在材料准备、材料审核、设立登记、结果反馈和并联办理等诸多事项提供规范，有助于提升企业开办的服务质量与工作效率，持续提升企业开办便利度，提高群众办事获得感。

（三）《标准》作为全国首个覆盖面全、体系完整的企业开办工作省级地方标准，体现了广西企业开办工作“用标准强管理、用标准优服务、用标准促改革”的服务理念，将为广西企业提供更加透明、高效和可预期的开办服务。

三、《标准》的适用范围

《标准》适用于通过广西企业开办“一窗通”平台或在广西县级及以上政务服务中心企业开办专区办理企业开办业务的各类企业，包括公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业，除涉及前置审批的企业、名称自主申报与企业设立登记不在同一机关等特殊情形。办理过程涵盖的企业设立登记、社保登记、医保登记和住房公积金企业缴存登记、公章刻制、发票申领、银行开户等业务流程。

四、《标准》的主要内容

《标准》依据《市场监管总局等六部门关于开展企业开办标准化规范化试点工作的通知》（国市监注发〔2021〕44号）精神，借鉴了外省区已发布的相关地方标准，总结了近年来全区推进企业开办“一窗受理、一网通办、一套材料、一日办结”等工作情况，充分考虑了企业开办覆盖范围、工作原则以及流程、材料、时间、成本、便利度等多个要素，吸收了全区各地在企业开办工作方面的特色亮点，规定了企业开办的术语与定义、基本要求、线上办理规范、便利化服务、服务评价与改进等内容，并将企业开办流程图、登记提交材料、“一窗通”平台智能检查内容、办理人工审查内容及要求、企业开办申请书（模版）等以附录的形式一一列出。

五、《标准》的主要亮点

（一）标准覆盖全。与其他已发布的标准相比，广西《标准》对不同类型企业提交材料规范、线上线下服务、办理过程、结果处理、办理事项、办理场所等均进行了详实的标准规定，在全国已发布的企业开办标准中属于首次。既规范了企业开办网上办理行为，也对各级政务服务大厅企业开办的工作布局、设施设备配置、业务流程、“一窗进出”、办理结果反馈等进行了全面规制。同时，将适用的企业类型从有限责任公司扩大到包括公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业等全类型企业开办业务。

（二）标准要求高。在标准编制过程中，我们坚持了既参照国家试点《企业开办全程网上办规范》，又高于国家规范的要求。从事项上看，国家试点规范的企业开办事项只涉及设立登记、社保登记、住房公积金缴存开户登记、公章刻制、发票申领和银行预约开户，广西《标准》增加了“医保登记”和“银行基本账户开户”；从办结时间上看，国家规范是4个工作日，广西标准是1个工作日。

（三）操作应用强。广西《标准》对涉及企业开办全流程业务办理的审查标准、审查内容、审查要求、结果反馈等进行了具体规定，具有很强的操作性。不仅是企业开办日常工作的操作标准，也是市场监管、公安、人社、医保、住建、税务和金融机构等企业开办所涉及部门岗位培训的主要教材，还可作为其他相关岗位工作人员提高履职能力的学习载体。

（四）创新“云”服务。针对申请人在网上办理业务时存在的申请材料盲目提交、多次修改补正、重复签字等问题，在标准编制时，经充分调研论证，提出“云帮办”的概念并写进了标准。通过“云帮办”，申请人可以将未签名的申请材料提前提交，由登记机关提供线上指导、查漏补缺。相关功能在企业开办“一窗通”平台实现后，将大幅减少网上业务申请材料多次往返和签字人多次签字的问题，可以有效提高申请人的办事体验，体现《标准》的温度和速度。

六、《标准》具体施行时间

《标准》自2022年10月30日起在全区施行。

七、《标准》重点内容解读

（一）如何理解和执行《标准》4.3规定：“企业开办专区人员配备标准规定在不少于3名工作人员”，同时也规定了“企业登记机关的人员数量宜按存量企业数量1：1000的比例进行配置”？

解读：对人员配备方面的标准，是我们在编制过程中讨论最多的问题之一。企业开办本质上是向企业提供的服务，服务水平如何，归结到最后还是人的问题。

我们在调研中发现，我区各级政务服务中心企业开办工作业务量参差不齐，从几件到几十件甚至几百件不等，比如南宁市市民中心和南宁市青秀区政务服务中心，企业开办专区开办的业务量每个工作日平均100件以上，而边远山区的县级政务服务中心的企业开办业务量日均不到10件。因此，在标准中，我们提出了最低标准：即企业开办专区配备3个工作人员。这样既能确保业务量小的开办专区满足最基本的工作需要，也能确保业务量大的开办专区，在人员的配备上，在最低标准的基础上增配人手，具体需要配备多少人，交由各级政府部门依据业务量来确定。

对于业务量与人员数量的量化配置，我们参照沿海省份1:800的标准，结合广西实际，提出了广西“企业登记机关的人员数量宜按存量企业数量1:1000的比例进行配置”的推荐标准。考虑到推行企业开办标准化规范化后，全区企业开办由分部门采集到“集成服务、一次采集”，大量的工作集中在企业登记机关营业执照办理环节，各地可根据企业开办工作业务量大小灵活安排工作人员，确保全区企业开办达到线上“一次登录、一表填报、一次验证、一次提交、一网通办”，线下“一扇门、一套表、一个窗、一人审、一次办”的目标。

（二）申请人通过广西企业开办“一窗通”平台办理企业开办业务时，选择

“云”帮办服务有哪些好处？

解读：在《标准》编制过程中，针对实践中存在的申请人网上办理企业开办业务时，由于对材料把握不准，盲目签字提交，在登记机关工作人员审查后被发回修改补正，多次修改，重复电子签名，增加耗时，影响办事体验等短板问题，经充分调研论证后，提出了“云帮办”概念并写进标准。通过“云帮办”，申请人可以将未签名的申请材料提前提交，由登记机关提供线上指导、查漏补缺，实现申请人全程仅需一次电子签名即可完成企业开办。选择“云帮办”服务最大的好处是有效减少网上办理申请材料多次往返和签字人多次签字的问题，多维立体提高申请人的办事体验，压缩办理时间，使广西企业开办服务有速度更有温度。

（三）如何理解广西《标准》中规定的企业开办“七个事项、两个环节、零

成本、一个工作日办结”？

解读：“七个事项”是指办理营业执照、公章刻制、申领发票、企业社保登记、企业医保登记、住房公积金缴存企业开户登记和企业银行基本账户开户登记（含预约）。

“两个环节”是指企业开办过程中申请人通过线上线下两种途径办理“办理营业执照、公章刻制、申领发票、企业社保登记、企业医保登记、住房公积金缴存企业开户登记、银行开户预约”等多个事项时，实现部门信息集成、同步办理“一次采集、一次提交、一次验证、一次办结”，视为一个环节；而企业银行基本账户开户由于需要经办人员、法定代表人等到柜台进行面签，暂无法全程网办，单独计为一个环节。因此，广西企业开办合计为两个环节。

“零成本”是指2014年我国实施了“注册资本登记制度改革”，取消了最低注册资本限制，由实缴制改为认缴制，从法理上实现“零”成本注册企业；2018年自治区党委政府部署开展“优化营商环境三年大行动”以来，我区各级政府先后出台了“降低企业开办成本”政策措施，为新登记企业免费赠送公章、税务UKey或税控盘和减免银行基本账户开户费及首年服务费，到2020年底，全区企业开办基本实现了“零成本”。

“一个工作日”是指从企业开办申请人提交经全体有权签字人签字的符合法定形式要求的完整材料开始计时，到企业开办全部七个事项办结所需的时长。其中，“办理营业执照、公章刻制、申领发票、企业社保登记、企业医保登记、住房公积金缴存企业开户登记、银行开户预约”等多个事项实施并联同步办理，以耗时最长的事项办结时间为办结时间，银行基本账户开户单独计时，两个环节所需时间累计时长为企业开办总时长即一个工作日，超过一个工作日即为超时办结。所有事项办结时长由业务系统自动记录，精准到秒。同时，业务系统对非工作时间提交的材料申请工单进行识别，各级登记机关根据业务量多少灵活安排工作人员，确保“一个工作日”的办理标准在全区得到有效落地。