2021年度法治政府建设工作报告

2021年我局坚决贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，根据《2021年全市法治政府建设工作要点》任务要求，法治建设取得了明显成效：2021年度优化营商环境市场监管能力指标第三方评估排名全区第5、2021年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位、“全国安全用药月”广西宣传活动优秀公众组织单位、1人获得全区数字广西建设和政务服务工作突出贡献奖、1人获得河池市扫黑除恶专项斗争先进个人称号等荣誉和表彰。

一、依法全面履行市场监管职能

一是大力培育市场主体。全面推行“证照分离”改革，组织31个市直部门对532项改革任务进行了逐项认领。推动企业开办7个事项“一网通办”，企业开办更高效。2021年全市市场主体突破23.5万大关。二是建公平信用市场竞争环境。开展民生领域案件“铁拳行动”、打击侵权假冒专项行动、农村假冒伪劣食品专项执法行动等系列专项行动，全市开展市场巡查3366次，检查市场经营主体1.2万家次，协助公安机关破获网络传销案件6起，抓获犯罪嫌疑人53人，冻结涉案银行账户118个，冻结涉案资金近2亿余元，查封涉案不动产、扣押涉案车辆及其他涉案财物价值近1亿元。持续巩固1644个“无传销社区（村）”创建成果。全市查办各类违法案件2134起，货值金额491.6万元，罚没款1372.6万元，查办案件数同比去年全年增加706起，增长49.44%。三是守牢行业安全监管底线。对各集贸市场、超市、国家储备肉冷库、食品生产经营者累计全覆盖排查，检查农（集）贸市场、商场超市6177家次，检查各类经营户46870 个次，各类冷库5261个次，发现并整改问题冷库333个次，累计检测样品12535件，下架、封存问题食品4730公斤，罚款12.3万元，组织培训冷链从业人员460人次。四是公平竞争审查有序开展。围绕市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和政策措施，开展了2021年增量政策措施和2020年以前存量政策措施的清理工作。经清理，全市审查增量政策措施60件，其中无排除限制竞争问题55件，适用了例外规定5件；清理存量政策措施总数394件，建议修订废止21件。审查和清理过程中没有收到对我市公平竞争审查的举报反映，没有发现有重大排除、限制竞争行为的情况。

二、健全依法决策机制

一是健全完善重大行政决策程序。制定公布《河池市市场监督管理局2021年度重大行政决策事项目录》，列入事项目录的重大行政决策按要求履行落实重大行政决策启动专家论证、集体讨论、合法性审查等程序。二是落实法律顾问制度。聘请法律顾问1人，为我局在重大决策、规范性文件、政府合同审查、行政诉讼方面提供专业指导。三是规范自由裁量。依照违法情节和后果，要求案件主办人按照细化自由裁量理由，提出裁量建议，实行“案审分离”，经案审会集体研究决定裁量标准，确保案件自由裁量合情合理合法。

三、促进严格规范公正文明执法

一是深化执法体制改革。河池市市本级市场监管局及所辖11个县（区）市场监管局已全部完成综合执法队伍改革。市级不设立综合执法队伍，设置市局内设机构，11个县（区）市场监督管理局已全部完成挂牌和有关机构事项调整工作。二是规范执法行为。落实执法主体合法性审查制度，实行政执法人员持证上岗和资格管理，全年共组织18名公务员参加2021年度行政执法资格（续职）考试；对5名调离、退休等不在执法岗位工作的人员及时进行动态清理，严格持证执法。三是强化法制审核。我局对普通程序行政处罚的行政案件，均实行法制审核制度；对重大行政处罚、行政许可和行政强制决定，落实法制审核制度和集体讨论制度。对审核范围和程序严格把关，共组织召开负责人集体讨论会2次，组织听证会5次，为依法行政提供法制保障。

四、提升法治思维和依法行政能力

一是加强全员普法。落实“谁执法谁普法”普法责任制度，举办“12∙4”宪法宣传日、“3∙15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“5∙20”世界计量日、“知识产权宣传周”、“用药安全月”“医疗器械安全宣传周”、“质量月”等市场监管主题宣传活动；二是丰富宣传形式。开展各类普法宣传活动15次，发放宣传资料2万份，接受群众咨询7000多次，解答群众疑难问题2000多次，利用广播、电视、网络媒体、LED屏播放公益宣传片100多次，发送宣传短信微信3000余条，培训工作人员300多人次。三是加强法治建设组织保障。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，2021年涉及我局行政诉讼案件5宗，4宗胜诉，1宗调解结案。畅通监督渠道，公开监督举报电话、邮箱，接受群众的多种监督形式，采取多样措施，及时处理消费者来信来函和热线投诉举报。

五、存在问题

一是现行裁量制度和基准依旧难以满足执法需要；二是基层执法力量不足，执法队伍建设还需进一步加强；三是执法监督工作制度、措施有待进一步完善、落实；四是法治文化建设和宣传的力度有待进一步加大等。

六、下一步工作打算

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以建设法治市场监管为统领，以切实强化政治建设和依法履职为目标，全面规范严格实施行政执法“三项制度”，加强执法监督，着力培育市场主体、维护市场秩序、服务高质量发展，深入推进法治政府示范创建各项指标落地落实，为全市经济发展和社会稳定提供坚实市场监管保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。

                                                                      河池市市场监督管理局

                                                                    2022年1月24日