河池市市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治河池建设规划（2021—2025）责任分工》《河池市争创法治政府建设示范地区工作方案》的任务要求，全面推进法治政府建设，市场监管法律制度不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，推进市场监管法治建设

（一）坚持领导干部带头学法。始终坚持把党对法治建设的全面领导摆在首位，将学习贯彻习近平法治思想纳入局党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议专题学习计划，先后组织专题学习习近平总书记关于建设中国特色社会主义法治体系的最新论述、党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章等，深刻领会习近平法治思想中“11个坚持”的丰富内涵。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责规定。党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，自觉做尊法学法守法用法的模范。成立以党组书记、局长为组长的法治市场监管建设领导小组，专题研究部署、推动落实法治政府建设工作。协调解决工作中遇到的重点难点问题，定期召开推进法治政府建设工作会议，制定推进法治政府建设年度工作计划，及时研究解决有关重大问题。年内召开涉及研究部署法治政府建设的会议7次。

（三）加强执法队伍法制培训。梳理市场监管领域法律法规400余部，在局网站动态更新，供执法干部按需检索学习。制定《2022年局务会普法学习目录》《党内法律法规学习目录》《全体干部大会学法目录》，规范全系统执法干部对市场监管领域法律法规的学习，建立局务会会前学法制度，强化党支部开展党内法律法规学习，实现法治教育培训网格化和常态化。截至目前，年内开展党组会（局务会）20次，学习各类法律法规30余部。组织法治培训讲座3次，内容涵盖宪法、习近平法治思想、信访条例、行政处罚法、公平竞争审查制度等内容，进一步提升系统

执法干部法治思维和依法行政能力。

二、严格规范行政行为，强化市场监管领域执法

（一）加强民生领域综合执法。聚焦食品、保健品、医疗器材等领域，通过搭平台、抓行动、造氛围等措施严厉打击涉老领域违法经营、虚假宣传和欺诈等行为，重力整治“神药店”，守护老年人的“袋子钱”。截至目前，全市开展涉老专项治理行动7次，立案查处案件47件，涉案金额460万元，返赃金额26万元。我市整治“神医”“神药”的举措刊登于自治区人民政府办公厅主办的内参《每日要闻》，获自治区政府副主席黄俊华作出“这项整治好！”的肯定性批示。

（二）严厉打击“两品一械”违法行为。通过加强行刑衔接，高压整治药品安全风险隐患，严厉打击药品领域制售假劣违法犯罪行为，全力保障人民群众用药安全，取得较好的效果。截至目前，全市查办药品违法案件304起，捣毁制假售假窝点18个，联合查处案值千万元以上大案2起，在全区排名靠前。查处由公安部、最高人民检察院、国家药监局、自治区药监局挂牌督办的“4·25”涉嫌生产、销售、提供假药案，涉案金额超过1000万元，成为河池市历史之最。今年9月，我局在由国家药监局药品安全专项整治工作领导小组办公室指导、中国健康传媒集团主办的“喜迎二十大·药品安全专项整治阶段性成果”报告会（第一场）上作典型发言，得到国家、自治区药品监管部门的肯定。

（三）坚决守住安全底线。一是推动食品安全“守查保”专项行动走深走实。自“守查保”专项行动开展以来，我局坚持紧盯一个目标、突出两个抓手、坚持五字口诀，打好食品安全“主动仗”。全市共检查食品生产经营单位15075户，检查覆盖率39.05%，发现风险隐患问题867个，完成处置857个，处置完成率98.85%。查办食品案件569件，同比增长274.34%，多项指标排名全区前列，在全区业务会上作交流发言3次。二是靶向抽检提升食品监督抽检效率获自治区肯定。聚焦“米袋子、菜篮子”等民生领域食品安全问题，聚焦“三小”食品、学校食堂、农村食品安全等重点区域、重点品种，精准发力，靶向抽检，提高了食品不合格检出率，夯实了风险预警，筑牢了食品安全防线。全市已完成食品抽样检验7496批次，任务完成率83.44%，全区排名第4；不合格675批次，不合格检出率9.04%，排名全区第1。在全区监督抽检业务会议上作典型发言。

（一）持续深化营商环境改革。通过采取“一窗受理”“三免政策”“容缺受理”“线上线下服务”“政银合作”等便利化措施，实现“开办即开户”，降低企业开办成本，成为广西首个企业开办“0.5天+零成本”设区市。优化全周期服务，积极主动承接自治区市场监管局委托下放“特殊食品生产许可”事项，推进全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。指导广西寿菌园新技术开发有限公司申报保健食品生产许可获批，实现了河池市保健食品生产企业从无到有的突破。

（二）推进知识产权强市建设。提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，助推创新驱动和高质量发展，指导广西华锡矿业有限公司建设成为自治区高价值专利培育示范中心。编制《巴马长寿养生国际旅游区食品企业使用“长寿巴马”品牌技术要求》，通过品牌运营，助力东巴凤经济发展，巴马香猪获批建设为自治区级地理标志产品保护示范区。2022年9月启动巴马长寿康养系列标准制定，专家团队组织编制《长寿康养示范区建设指南》和《长寿康养示范区评价规范》2项团体标准，服务大健康产业发展。

（三）加强“小个专”党建指导。紧扣基层党建“五基三化”攻坚行动，以加强“小个专”党建工作指导站建设为突破口，创新市场领域党建工作机制，积极探索服务小微企业个体工商户新路子，通过发挥“小站点、大能量”作用，打通党建引领非公经济健康发展“最后一公里”，引领全市非公经济健康发展。该项工作在全市“五基三化”工作推进会上作交流发言。

（四）有力有序推进公平竞争治理。发挥公平竞争审查工作局际联席会议办公室的牵头作用，履行协调指导职责，积极谋划工作重点，有序开展政策措施清理，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定应废尽废、应改尽改。年内审查增量政策措施30件，清理规章、规范性文件及其他政策措施12条，其中已废止3条，拟废止8条，拟修订1条。

（一）完善执法监督制度基础。一是从组织保障和建章立制上下功夫，稳步推进我局法治建设工作。完善修订《河池市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论规则》《河池市市场监督管理局重大事项法制审核制度》《河池市市场监督管理局规范性文件合法性审查制度》《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》等工作机制，促进依法行政制度化和规范化。二是完善权责清单，规范权力行使。坚持权责匹配，梳理补充形成市场监管权责清单（2022版），指导各县（区）市场监管局同步发布，推进全市市场监管系统权责清单标准化。按照“法定授权不可为、法定职责必须为”的要求，做好权力和责任的衔接统一，推动依法全面准确履行职责。

（二）规范行政执法行为。一是严格执行“三项制度”。强化行政执法事前事中事后公开，公示率达100%。推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理。严格按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》要求，规范执法文书制作。坚持重大执法决定法制审核，界定我局重大行政执法决定的审核范围、程序和时限要求，规范法制审核行为，推进行政执法公开透明、合法规范、公正文明。截至目前，全市市场监管部门共办理行政处罚案件2954件，其中简易程序57件，一般程序2897件，均按要求开展法制审核。二是组织开展行政处罚听证，依法对行政相对人不服行政处罚组织听证。三是制定公布《河池市市场监督管理局2022年度重大行政决策事项目录》，对列入目录的重大决策事项遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，规范决策程序。

（三）加强行政执法监督。一是年内开展三次行政执法案卷评查。严格按照《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查指南》《行政处罚案卷评查标准》，抽取11个县（区）市场监管部门共102个案卷开展评查，对案卷的事实、证据、法律适用、程序，以及案卷制作的规范性等进行审查，将评查中发现的问题进行汇总整理，通报优秀案例，提高全市办案水平。二是加强行政执法人员资格管理。按照2021年全区行政执法人员资格（续职）培训考试要求，组织我局执法人员参加执法考试。本次考试中，我单位参考人员全部通过全区行政执法考试，目前共计持证人员1204人，确保行政执法人员依法持证上岗。三是落实公职律师和法律顾问制度。择优选聘经验丰富、专业过硬的律所律师担任法律顾问，按要求签订法律顾问合同，发挥法律顾问在参与我局重大涉法事务的咨询、审核和协调处理等工作中的作用，鼓励我局取得律师资格证的同志主动申请公职律师资格，参与系统内涉法事务的协调处理，为市场监管法治建设打好队伍基础。

（四）提高行政诉讼应诉工作质效。一是开展“府院联动”“府检联动”，邀请“两院”骨干精英为市场监管执法干部授课指导，提高办理行政处罚案件质量，提高案件执法人的执法水平，强化检察机关、人民法院和市场监管部门在市场监管领域的协作联动，有效防范和化解市场监管领域安全风险，切实维护良好的市场秩序，真正增强人民群众的满意度和安全感。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年全市市场监管系统共有行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭应诉12次，其中胜诉9件，败诉2件，审理中1件，胜诉率75%。组织执法人员到法院观摩旁听10次，做到以案代培，以案促学。

（五）自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共协助办理市五届人大二次会议代表建议1件，协助办理市政协五届一次、二次会议委员提案8件，承办2022年市领导督办重点提案1件。发布更新各类政府信息386篇，主动公布行政许可18046件，行政处罚2954件。

五、加大普法宣传力度，营造良好法治建设氛围

（一）科学谋划普法工作。认真落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，成立“谁执法谁普法”工作领导小组，组织学习传达第九次全国法治宣传教育工作会议精神。制定印发全市2022年普法工作计划和责任清单，将学习习近平法治思想、宪法、党内法律法规列入学习计划和清单，全面落实普法责任制。

（二）扎实开展普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周等节点，通过微信公众号、门户网站、抖音等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、“进校园、进社区、进企业”等有特色、接地气的宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。在市场监管执法过程中精准普法、促进执法对象知法守法。全市市场监管系统到社区、工业园区、广场以及校园开展普法宣传108次，在广场、各大商超使用横幅和电子滚动屏宣传400余条次。

（三）举办法律知识竞赛。以全市市场监管系统行政执法大比武为契机，组织全市市场监管系统干部55人参加市场监管法律知识竞赛，以赛促学、以学促用，在全市市场监管系统掀起学法、懂法、用法的热潮。

六、存在问题及下一步工作计划

我局法治建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足。一是市场监管领域法规制度的覆盖面还需进一步丰富和扩展，原有监管领域和新业态、新模式领域存在立法或配套制度空白等问题。二是市场监管新趋势新问题带来新挑战，需要进一步综合运用科技、信用、社会参与等各种手段创新监管方式。三是机构改革后市场监管职能不断扩展，监管执法领域快速扩大，工作量持续增加，履职压力日益增大，还需要进一步提升干部法治素养，增强履职能力。解决这些问题亟须我们以更加科学的方法补齐短板、以更大力度的改革探索实践。

下一步，市市场监管局将切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，在努力做到“五个牢牢把握”中深入领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，踔厉奋发、勇毅前行，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中彰显市场监管担当。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，以河池市争创法治政府建设示范地区为契机，全面落实党中央、自治区及市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，努力深化市场监管法治建设。二是进一步完善市场监管法规制度体系。大力推进制度创新，为市场监管治理能力现代化提供坚实的制度保障。三是加大市场监管执法力度。加强食品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。四是努力提升干部的法治素养。开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识，全力推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

                              河池市市场监督管理局

2022年12月30日