河池市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治河池建设规划（2021—2025）》《河池法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《河池市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》以及“八五”普法的任务要求，全面推进法治政府建设，市场监管法律制度不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）坚持领导干部带头学法。始终坚持把党对法治建设的全面领导摆在首位，将学习党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章和贯彻习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习，先后组织3次专题学习，深刻领会习近平法治思想“十一个坚持”的丰富内涵。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责规定。党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，自觉做尊法学法守法用法的模范。成立以党组书记、局长为组长的法治市场监管建设领导小组，专题研究部署、推动落实法治政府建设工作。协调解决工作中遇到的重点难点问题，定期召开推进法治政府建设工作会议，制定推进法治政府建设年度工作计划，及时研究解决有关重大问题。年内召开涉及研究部署法治政府建设的会议2次。

（三）加强执法队伍法制培训。梳理市场监管领域法律法规400余部，在局网站动态更新，供执法干部按需检索学习。制定学法用法培训计划，规范全系统执法干部对市场监管领域法律法规的学习。建立党组会（局务会）学法制度，年内开展党组会（局务会）15次，学习各类法律法规20余部。组织法治培训讲座2期，内容涵盖宪法、民法典、习近平法治思想、行政复议法、公平竞争审查制度等内容，强化党支部开展党内法律法规学习，实现法治教育培训网格化和常态化。进一步提升系统执法干部法治思维和依法行政能力。荣获广西市场监管系统执法办案电子数据取证大比武团体三等奖及个人优胜奖、广西壮族自治区“两品一械”法律法规知识线下竞赛团体三等奖、2022年全区药品监管法治宣传工作突出单位、2022民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动突出贡献集体及突出贡献个人、广西最美市场监管人等。

二、打造法治化营商环境

（一）持续深化营商环境改革。落实广西地方开办标准，树立“一套标准管开办”的服务理念，与市人力资源社会保障局牵头开展稳主体促就业惠民生攻坚行动，深入推进“证照分离”改革全覆盖，强化商事登记制度改革、行政审批制度改革，532项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，推行标准化、便利化、规范化登记，企业开办从“网上办”延伸到“掌上办”，实施告知承诺制和容缺受理，优化全周期服务，开辟绿色通道，线上线下一体服务，落实降费减负，保持企业半天和零成本开办，深化政银合作，在全市347个商业银行网点设立企业开办一站式服务代办点，为经营主体“就近办”提供高效服务。利用高铁辐射带动作用，提高市场主体增量。节约开办成本610万余元。新开办企业电子化登记率达99.06%。全市新登记市场主体28636户，较去年年底实有数增长2.86%，实有市场主体达24.22万户。

（二）深化“双随机一公开”监管。落实包容审慎监管，推行柔性执法，创新建立“政银合作+信用约束+诚信建设”新型信用监管模式，企业年报率、个体工商户年报率、农民专业合作社年报率分别排名全区第2、7、1，修复13223条市场主体信用信息，全区排名第3。双随机抽查检查6829户，对失信惩戒累计411次。宣传年报经验获国家监管总局通报推广。环江毛南族自治县因荣获2021年度商事制度改革成效明显地方被确定为全区2023年度唯一的信用豁免试点县。

（三）全面落实公平竞争审查制度。发挥公平竞争审查工作局际联席会议办公室的牵头作用，建立健全机制，履行协调指导职责，积极谋划工作重点，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定应废尽废、应改尽改。年内全市共审查增量政策措施128件，清理规章、规范性文件及其他政策措施17条，其中已废止8条，已修订2件，拟废止1件，拟修订6件。河池市公平竞争审查工作在全区公平竞争审查工作局厅际联席会议上作经验交流发言。金城江区局获得自治区市场监管工作深化商事制度改革工作领域真抓实干成效明显拟予督查激励地方公示。

三、加强市场监管领域执法

（一）加强综合行政执法。推行全员执法办案制。成立了市级行刑衔接食品药品检验实验室，市、县（区）市场监管部门和公安部门全部成立联合打击市场监管领域违法犯罪办公室，25个乡镇市场监管所与辖区派出所建立“所所联动”制度，行刑衔接更紧密，办案质效大幅提升。扎实开展“铁拳·桂在真打”等执法行动，从严打击市场领域违法行为，维护市场秩序。全市查办违法案件4166起，案值2035.87万元，案件信息公开率100%。移送公安部门立案54起。民生领域“铁拳”行动办案206件。联合公安机关查办千万元大案2起，涉案金额1.1亿元，抓捕犯罪嫌疑人12名，查扣违法产品约1万件。

（二）加强“三品一特”监管，筑牢市场安全底线。一是食品安全保障水平不断提升。推进食品安全“两个责任”在市、县、乡、村落细落实，落实“三单一书”，压实压紧属地管理责任与企业主体责任，全市食品安全总监和安全管理员配备率100%。全市小油坊完成“互联网+智慧监管”全覆盖，为全区首个。完成食品抽检12075批次，达到3.5批次/千人，完成任务104.22%，不合格率3.74%，不合格后处置率达99.73%，食品安全评价性抽样967批次，合格率98.55%，超过合格率98%以上目标任务。全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率90.56%；校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，HACCP或ISO22000管理体系认证获证率达100%。保障全市高考中考和学青会食品安全。二是药品安全监管全面加强。推进药品检验检测扩项135项，提高检验检测能力。在14个设区市率先组建市药品安全委员会。开展涉疫药械、医疗用品、疫苗、农村地区销售使用药品和学青会药源性兴奋剂监管检查，牵头整治医疗美容行业，加强“两品一械”不良反应监测和异常反应调查处置，消除风险隐患。解决广西河丰药业产品销路不畅，谋划发展新出路获市长肯定。“两品一械”审评审批改革在多家媒体转（刊）发。三是产品质量安全监管持续强化。大力宣贯工业产品“两个规定”，加强工业产品质量监督检查，开展燃气器具、电动自行车和电器产品等整治行动，对8大类36种产品开展监督抽查，压实企业质量主体责任。助推少数民族地区茧丝绸特色产业提质强企行动效果明显，产品质量监管工作两次在全区工作会议作交流发言。四是特种设备安全监管不断深化。强化科院合作，全面检查城镇燃气压力管道、气瓶、小型锅炉、老旧电梯等，开展电梯困人、管道泄漏应急救援演练，提高应急处置能力。风险隐患整改完成率100%。气瓶溯源、电梯智慧服务管理平台与广西特种设备安全监管系统完成对接，数据互通共享，在用特种设备赋码率100%，气瓶溯源率100%，辖区内乘客电梯平台覆盖率100%。全市特种设备运行安全稳定。

四、完善依法行政制度体系，夯实市场监管法治建设基础

（一）夯实执法监督制度基础。一是从组织保障和建章立制上下功夫，稳步推进我局法治建设工作。完善修订《河池市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论规则》《河池市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核暂行办法》《河池市市场监督管理局规范性文件制定及合法性审查工作制度》《河池市进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》等工作机制，促进依法行政制度化和规范化。二是完善权责清单，规范权力行使。坚持权责匹配，梳理补充形成市场监管权责清单，指导各县（区）市场监管局同步发布，推进全市市场监管系统权责清单标准化。按照“法定授权不可为、法定职责必须为”的要求，做好权力和责任的衔接统一，推动依法全面准确履行职责。

（二）规范行政执法行为。一是严格执行“三项制度”。强化行政执法事前事中事后公开，公示率达100%。推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录归档，实现全过程留痕和可回溯管理，制定《河池市市场监督管理局行政执法记录仪使用管理制度》。严格按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》要求，规范执法文书制作。坚持重大执法决定法制审核，界定我局重大行政执法决定的审核范围、程序和时限要求，规范法制审核行为，推进行政执法公开透明、合法规范、公正文明。截至目前，全市市场监管部门共办理行政处罚案件4788件，其中简易程序2361件，一般程序2427件，均按要求开展法制审核。制定公布《河池市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录》（2023版），对列入目录的重大决策事项遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，规范决策程序。

（三）加强行政执法监督。一是开展二次行政执法案卷评查。严格按照《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查标准》《广西壮族自治区行政处罚案卷评查标准》，抽取11个县（区）市场监管部门共68个案卷开展评查，对案卷的事实、证据、法律适用、程序，以及案卷制作的规范性等进行审查，将评查中发现的问题进行汇总整理，通报优秀案例，提高全市办案水平，案件查办有6案件入选自治区市场监管系统典型案例。二是加强行政执法人员资格管理。组织我局执法人员参加2023年全区行政执法人员资格（续职）培训考试要求，参考人员全部通过全区行政执法考试。目前市本级共计持证人员85人，确保行政执法人员依法持证上岗。三是落实公职律师和法律顾问制度。择优选聘经验丰富、专业过硬的律所律师担任法律顾问，发挥法律顾问在参与我局重大涉法事务的咨询、审核和协调处理等工作中的作用，鼓励我局取得律师资格证的同志主动申请公职律师资格，参与系统内涉法事务的协调处理，为市场监管法治建设打好队伍基础。

（四）提高行政诉讼应诉工作质效。一是主动开展“府院联动”，提高办理行政处罚案件质量，强化检察机关、人民法院和市场监管部门在市场监管领域的协作联动，有效防范和化解市场监管领域安全风险，切实维护良好的市场秩序。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年以来，全市市场监管审结行政诉讼案件9件，行政机关负责人出庭应诉9次，其中胜诉8件，败诉1件，败诉率11.11%。组织执法人员到法院观摩旁听2次，做到以案代培，以案促学。

（五）自觉接受各方面监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共协助办理市五届人大四次会议代表建议2件，协助办理市政协委员提案5件，主动公布行政许可6532件，行政处罚26件。

五、加大普法宣传力度

（一）科学谋划普法工作。认真落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，制定印发全市2023年普法工作计划和“谁执法谁普法”责任清单，将学习习近平法治思想、宪法、党内法律法规列入学习计划和清单，全面落实普法责任制。

（二）扎实开展普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周等节点，通过微信公众号、门户网站、抖音等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、“进校园、进社区、进企业”等有特色、接地气的宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。在市场监管执法过程中精准普法、促进执法对象知法守法。全市市场监管系统到社区、工业园区、广场以及校园开展普法宣传30余次，在广场、各大商超、药店使用横幅和电子滚动屏宣传200余条次。

六、存在问题

我局法治建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足。一是市场监管领域法规制度的覆盖面还需进一步丰富和扩展，原有监管领域和新业态、新模式领域存在立法或配套制度空白等问题。二是现代化监管手段欠缺。现有监管设备不足且老化，传统监管模式较多，网络化、自动化监管手段不多，难以适应新的市场监管工作要求。三是执法队伍建设仍需加强。随着营商环境不断优化，市场监管任务增加，监管压力持续增大，存在基层行政执法力量不足，行政执法能力与目前市场监管工作面临的形势任务以及社会公众期待仍有差距。

七、2024年工作计划

（一）贯彻落实法治政府建设的决策部署

一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。二是坚持党组理论学习中心组集体学法制度。三是加强执法队伍的能力建设。

（二）持续深化商事制度改革，优化营商环境。一是持续深入推进商事制度改革，营造公平有序的竞争环境。二是改进执法方式，实行包容审慎监管，出台河池市市场监管领域推行新业态新模式包容审慎监管的指导意见。

（三）加强法治宣传教育，提升法治意识

一是持续落实普法依法治理和“谁执法谁普法”责任制，加强正面引导，通过报刊、广播、电视、网站等媒体形式，向社会广泛宣传宪法、民法典、法律法规以及市场监管工作目标、经验做法，提升经营者安全生产、守法经营意识。二是坚持学法和用法相结合，强化普法宣传和法治建设相结合，落实“双普法”责任，加强法治文化建设。

                                        河池市市场监督管理局

            2023年11月30日